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工信部:要坚定不移化解过剩产能
发布日期:2016年 3 月  2 日 点击:
2月25日,在国务院新闻办公室举行的工业稳增长调结构有关情况新闻发布会上,工业和信息化部部长苗圩在介绍相关情况时表示,我国产业结构调整正发生积极变化,要保持工业经济平稳增长,重点是从供给侧结构性改革入手,坚定不移化解过剩产能。同时出席此次发布会的工业和信息化部副部长冯飞表示,推进“僵尸企业”退出要解决好职工安置、资产处置、重组的意愿三大困难。 
  围绕五大领域 
  工信部2016年工作计划即将公布 
  “我国经济长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济持续增长的良好基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。”苗圩表示,我们也要认识到,工业发展还有不少困难问题亟待解决。比如,部分行业产能严重过剩,同时大量关键设备、核心技术和高端产品还有待突破。他表示,2016年,工信部将着力推进供给侧结构性改革,深入实施“中国制造2025”,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,抓创新、稳增长、调结构、促转型、增效益,巩固提升传统优势,加快培育发展新动能。 
  苗圩介绍,工信部围绕国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造和高端装备创新这五大领域的2016年工作计划即将公布,其中,工业强基工程将重点面向30个~50个标志性的产品和技术,来解决一些基础零部件、基础工艺、基础原材料和技术基础缺失的问题。此外,今年要筹备建设2个~3个国家级的技术创新中心,同时,还要支持省级技术创新中心的建设。这些技术创新中心的工作重点是面向行业共性技术的突破,这也要发挥企业的主体作用。 
  此外,苗圩表示,要全力以赴保持工业经济平稳增长,重点是从供给侧结构性改革入手:一是制定六大行业分业施策的指导性意见,或者三年行动计划;二是启动新一轮重大技术改造提升工程,紧紧围绕传统行业改造升级需求,实施一批重大技改项目;三是开展改善消费品供给专项行动,实施以增品种、提品质、创品牌为内容的“三品战略”,引导企业加快适应市场需求变化;四是促进绿色建材、钢结构、铝型材在各领域扩大使用,实施新能源汽车的推广计划。 
  推进“僵尸企业”退出 
  坚定不移化解过剩产能 
  苗圩表示,今年还要坚定不移地推进化解产能严重过剩工作。 
  一是积极稳妥处置“僵尸企业”,工信部与国家发展改革委正在积极研究制定具体的实施方案。二是推动低效产能退出,对能耗、环保、安全、生产不达标的企业,要把产能依法依规有序退出。三是鼓励有条件的企业实行跨行业、跨地区兼并、重组。四是坚决停止以任何形式来审批产能严重过剩行业的新增产能项目。 
  发布会上,冯飞表示,去产能是供给侧结构改革的首要任务。推进“僵尸企业”的退出以及过剩产能有序退出,是发展改革委和工信部共同推进的工作。所谓“僵尸企业”,是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠中央政府补贴和银行续贷维持经营的企业。今年初,国务院已经确定化解过剩产能工作主要是在钢铁和煤炭这两个行业推进,总的原则是市场倒逼、地方组织、中央支持。 
  冯飞表示,推进“僵尸企业”退出的难点,一是职工安置,二是资产处置,三是重组的意愿。 
  在职工安置方面,中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金,资金的规模是两年1000亿元,用于解决职工安置、转岗、技能培训等方面的问题。在资产处置方面,主要还是采取市场化的办法来处置不良资产。在重组方面,要靠市场机制来推动,而不是政府拉郎配。 
  政府主要是解决市场当前还存在的一些障碍、困难,在政策设计的时候,主要考虑到激励机制、引导机制等机制的设置,使得企业更有重组的意愿。比如从完善企业兼并重组市场环境的角度予以支持,用金融手段通过并购贷款、资本市场、基金公司等方式支持。 
  冯飞表示,处置“僵尸企业”要着眼于完善企业市场化的退出长效机制。第一,地方要停止对“僵尸企业”的授信,银行也要区别情况,停止续贷。第二,要加强环保、能效、质量、安全、技术等方面的执法,依法依规来倒逼“僵尸企业”加快退出。第三,基于市场的激励机制,通过经济激励来推动企业有更强烈的兼并重组的意愿,把一些阻碍重组的因素去掉,创造更好的市场环境。同时,妥善解决职工的安置和资产的处置,在处置“僵尸企业”过程当中维护好社会稳定。 
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